我国隧道基本情况
截至2016年底，全国共有公路隧道15181处，其中特长隧道（3千米以上）815处，长隧道（1千米至3千米）3520处，中短隧道（1千米以下）10846处。
2012年以来，全国隧道共发生重大以上道路交通事故和其他安全事故4起，分别是2014年的晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3·1”特别重大危化品燃爆事故、2015年的大广高速公路河南信阳段“9·11”重大道路交通事故以及2017年的山东威海“5·9”纵火案和河北张石高速公路“5·23”车辆爆炸事故。从隧道交通事故后果看，近5年隧道事故死亡率（每起事故导致的死亡人数）为0.48人/起，是同期全部事故死亡率的1.6倍。其中，高速公路隧道事故死亡率最高，为0.55人/起，是同期全部事故死亡率的1.9倍。
公路隧道存在的交通安全问题
（一）部分隧道视觉条件较差。
一是隧道照明不足。部分隧道运营企业基于经济效益考虑，没有严格按规定开启隧道内灯光，造成隧道内光线不足，特别是白天隧道内、外光照强度相差较大，在隧道进出口路段形成“黑洞效应”和“白洞效应”，容易导致驾驶人出入隧道时产生瞬盲，进而引发事故。
二是隧道内视线诱导效果不好。隧道内空间狭窄，驾驶人视距受限，有些隧道内设置的反光轮廓标辨识度不强，视线诱导效果不好，容易引起驾驶人视觉疲劳和对速度、距离的误判，增加事故发生概率。
三是隧道口安全设施不全。调研中发现，多数隧道入口的立面标记仅在路面以上1米高范围内设置，有些还被隔离带植物遮挡，造成隧道入口外廓边缘不明显，存在车辆碰撞洞口的隐患。而且，隧道入口前普遍没有设置LED信息板，不能及时发布隧道内路况信息和管控要求。
（二）安全管理存在薄弱环节。
一是速度管理简单粗放。部分高速公路隧道入口前方未设置限速标志，也没有相应的减速设施，车辆进入隧道后仍保持与隧道外同样的速度，增大了事故风险。
二是缺乏有效管控手段。隧道视频监控普遍存在监控死角和盲区，无法实现全程监控，不能及时发现、查处违法超车、违法变道等行为。隧道内通行车辆区间测速应用率不高。绝大多数隧道未设测速抓拍系统，无法有效查处车辆超速违法行为，不能对隧道内车辆行驶速度实施有效管控。
三是协作配合机制不健全。隧道经营管理单位及相关管理部门之间资源共享不充分、工作衔接不顺畅，造成资源浪费、信息割裂等情况。比如，有的地方隧道管理部门和公安交管部门都在隧道内安装了监控设备，分别进行监控，既造成重复建设，也存在各自监控信息未能得到充分利用的问题。在隐患整改方面，也存在隐患信息不全、整改工作缺乏统筹等问题，整治效果得不到保障。
（三）应急处置配套设施设备不适应实际需要。
一是事故监测预警自动化程度低。目前，国内隧道监控系统普遍存在硬件标准高、软件水平低的情况，对视频监测系统的智能化应用较少，系统集成化、自动化程度较低，监控工作仍停留在人工巡检阶段，不能有效处理各类监测信息、及时发现交通事故等突发情况。
二是应急提示指示信息辨识度较差。一些隧道紧急停车带、车行横通道、人行横通道、消防设施、报警设施等应急设施的提示指示标志缺失或污损严重，紧急情况下难以发现，不利于疏散逃生和应急处置。有的隧道内高音喇叭间距和朝向设置不合理，广播声音不清晰，不能有效传递提示警示信息。
三是应急预案缺乏部门联动性。隧道突发事件应急预案主要是由隧道经营管理单位自己编制，没有公安交管、消防等管理单位共同参与，导致相关部门之间联动性较差，预案实施起来效率低下。隧道预案仍停留于书面材料，没有编制预案系统，现有系统尚不能实现紧急突发事件的预判、预警、预案联动控制，预案实施的自动化程度不高。
有关对策
（一）完善事故报警系统。
一是完善事件检测系统。严格落实长隧道安装事件检测系统的规定，并督促各地保持监控设备完好。推动在500米以上1000米以下的中隧道内，全部加装事件检测系统，对500米以下的短隧道视情安装。
二是提升事故检测能力。升级隧道事件检测软硬件系统，整合烟雾检测报警系统，实现隧道事故、拥堵、停车等情况自动判断并实时报警。
三是完善预警信息发布系统。在隧道口前全部加装LED显示屏，配合交通信号控制系统，及时发布管控信息。
四是深化动态信息挖掘应用。结合推广应用机动车缉查布控系统，对重点隧道特别是通行危化品车辆较多、交通流量较大的隧道，在隧道出入口前后布设监控卡口，监测驶入隧道路段车辆通过情况，发现超出合理时间未驶出的，自动报警启动应急响应。同时，推广贵州“两客一危”车辆重点监管做法，利用动态监控信息，提升对重点车辆通行隧道时的监测水平。
（二）改善隧道视觉条件。
一是改善隧道出入口光环境。要求隧道经营管理单位科学增设安全设施，在隧道出入口增设遮阳篷，避免因“黑洞效应”“白洞效应”造成的事故。
二是改善隧道照明。明确规定隧道内灯光照明时长、强度，避免驾驶人视觉疲劳、视线不佳。
三是改善视觉诱导。整改隧道反光轮廓标覆盖不全问题，强化视线诱导效果，消除车辆碰撞洞口的安全隐患。
（三）推动部门间的协作配合。
一是健全部门协作机制。推动公安交管部门与交通路政部门、隧道经营管理单位建立协作机制，加强信息互通，强化协同配合。建立健全交通事故定期会商机制，共同分析事故暴露出的问题，及时整改引发事故的安全隐患。
二是形成管理合力。共享隧道视频监控信息，完善交通技术监控设备，依托科技手段及时查纠超速行驶、变道行驶、违法停车等交通违法行为。
三是实行联勤联动。实行隧道日常巡查联勤机制，在交通事故多发时段、路段和区域进行两部门联合巡查，其他时段、路段和区域协作巡查，逐步实现对隧道的全覆盖巡查。
（四）提升应急处置水平。
一是完善应急预案。帮助隧道经营管理单位制定、完善隧道各类突发事件的应急管理工作预案及救援机制，划分突发事件的控制区、影响区与非影响区等防灾分区，明确落实各部门、各阶段、各分区内的职责分工，明确应急信息的发布渠道、发布程序及信息编制内容。
二是加强应急演练。定期共同组织开展应急演练，实现统一指挥、部门联动、快速反应、高效处置，提升发现、管控、处置突发事件的能力和水平。
（五）加强隧道安全宣传教育。
会同交通运输部门深入客货运企业，督促加强对驾驶人隧道通行安全知识和应急处置技能的教育培训，提升重点车辆驾驶人的安全意识和应急能力。通过新闻媒体、自媒体、手机短信和公路沿线、隧道入口前的宣传提示牌、电子显示屏等宣传媒介，广泛、持续传播隧道行车安全和应急逃生常识，不断提高全民事故防范意识和应急逃生避险、自救互救技能。
（六）推动隧道通行安全立法。
针对隧道通行条件的特殊性，修订《道路交通安全法》和《公路法》相关条款，增加隧道通行规则特别规定，明确隧道最高限速和最小安全车距要求，严禁隧道内变更车道行驶、严禁隧道内随意停车等。
